如皋市户外广告服务监管平台建设情况汇报

尊敬的各位领导：

欢迎来到千年古邑——如皋。如皋，位于长江三角洲北翼，在上海1.5小时都市圈内。总面积1477平方公里，人口145万，辖有国家级经济开发区、国家一类开放口岸——如皋港，及 1个省高新技术产业开发区。2016年实现地区生产总值900亿元，实现一般公共预算收入71.2亿元，位居全国县域经济基本竞争力百强县（市）26强，素有江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地的美誉。

近年来我市坚持以“城市让生活更美好、城管让城市更美丽”为管理主题，以“创建为民、管理惠民”为宗旨，取得了明显的成效。先后创成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市、中国优秀旅游城市、江苏省文明城市、江苏省优秀管理城市。2016年通过了国家人居环境奖考核。

城市管理作为社会治理的重点，一直以来，市委市政府高度重视，根据省住建厅部署，我市于2011年8月建成数字城管系统平台，2013年1月通过省级验收。目前数字城管平台覆盖面积约47平方公里，涵盖了我市主城区、城北街道以及长江镇，2017年我们将进一步推进数字城管全覆盖工程，做好向如城街道东片区、城南街道以及四个中心镇延伸覆盖工作。2016年，数字城管全年共上报各类问题5.49万件，立案数5.42万件，结案数5.38万件。有效上报率98.66%，准确立案率99.85%，准确派遣率99.24%，处置率99.45%，按期处置率95.26%，结案率99.45%，按期结案率95.25%。另专项巡查538件，全年共实施“代履行”项目1330项。

下面向各位领导简要汇报我市依托数字城管平台，建设的户外广告服务监管平台的运行和管理情况。

自2016年3月18日，省住建厅在徐州市召开《城市户外广告巡检监管信息系统》（以下简称《标准》）产品行业标准编制的启动会，会上，我市被确定为《标准》编制组成员单位、试点单位。会后，市政府高度重视，要求我局迅速部署《标准》的编制工作，局主要领导牵头专门成立《标准》编制工作推进小组，对照省厅《标准》编制时间节点要求，研究工作计划、部署工作安排。经过前期广泛调研分析，2016年3月我局形成了户外广告服务监管平台项目方案，并发布了工程建设招标文件；3月底完成合同签订，4月完成城市户外广告服务监管信息系统平台搭建；5月，编制工作推进小组利用三个月时间，安排4名数字城管采集员，对城区中山路、海阳路等五条市内主干道，文昌路、秀水路等64条次干道的户外广告数据进行采集，2人负责进行归档录入。当年9月底完成了城区6182条户外广告的数据普查，其中店招标牌5753条、大型高立柱广告21座、围墙广告8处、大型显示屏广告25座、屋顶广告15块、三面翻广告15块。10-11月通过政府购买服务，由专业广告公司编制了中山路、海阳路等5条主干道沿街店招标牌设置规范。12月编制工作推进小组召开相关部门负责人会议，明确各部门操作员权限。今年1月份，我市的户外广告服务监管平台开始试运行。

户外广告服务监管平台上面共有“设置查询、项目申报、巡查监管、许可备案、档案管理、统计分析、法律法规、信息资讯、咨询投诉”等九大模块。

今天着重向各位领导专家介绍平台常用的几大模块：

一、设置查询模块。我们首先打开浏览器，在地址栏中输入“如皋市户外广告服务监管平台”网址，进入平台的主页，进入设置查询模块中32种图标说明菜单，在此模块里面我们将户外广告按照其功能特点，分为大型高立柱广告、墙面广告、大型显示屏广告、店招标牌标识等32种类型，并设计相对应的图标标识；用红色、粉红色、绿色来区分户外广告的设置状态。图中绿色的为合格的户外广告，粉红色的为正在整改阶段的户外广告，红色的为违法广告。下面我们看一下在现状图中的具体标识情况：点击进入现状查询菜单，地图上显示目前如皋市不同类型户外广告的标识图标及设置状态。图中粉红色图标较多是因为数据资料不全或者未备案，我们正在抓紧督促商家补办备案，完善相关数据资料，也有一些列入今后专项整治目标任务的，例如大型高立柱广告、屋顶广告等，下一步要做好拆除推进工作。

设置查询模块分为总体规划查询、分类规划查询、现状查询、广告案例展示、32种图标说明。

（一）总体规划查询。包含户外广告总体规划文本、户外广告规划图展示、户外广告控制区规划文本、户外广告禁设区规划文本、规划鸟瞰图5个下拉式菜单。

    1.点击打开户外广告总体规划文本菜单，里面是如皋市2012年编制的户外广告总体规划文本；

2.点击户外广告规划图展示菜单，里面包含11个小栏目，下面我们依次点开。

第1个栏目是区域位置图，点击打开，里面是如皋市地理位置区域图。

第2个栏目是中心城区土地利用规划图，点击打开，里面是如皋市城市土地利用规划图，图中用不同的颜色，将整个如皋市的中心城区划分为中心区、城东、城西、城南、城北5个片区。

第3个栏目是集中展示区分布结构图，点击打开，我们按照商业中心、商业次中心、商业节点、集中展示路段四个类型对户外广告进行分布规划，在图上我们用红色区域规划1个商业中心，用蓝色区域规划4个商业次中心、用粉色区域规划11个商业节点、用红色粗线规划10条集中展示路段。

第4个栏目至第9项栏目是根据第二、第三个栏目的规划设置分布图要求，针对每一片区里面的具体情况，编制的规划图。如：我们点击中心区户外广告设置分区规划图，在这个规划图里面我们用红色的虚线来确定户外广告集中设置区范围，用红色粗线条来表示集中设置路段，用粉红色阴影图来表示集中设置地块，用蓝色阴影图来表示禁止设置地块。

第10个栏目是城区大型高立柱广告禁建范围图，在图中我们用红色粗线，标划出约150平方公里, 西至如海运河，东至沈海高速，南至丁磨公路，北至宁启高速的城区高立柱广告禁设范围。图中黑色粗线标划的是我们城管局近期要整治的城市大型户外广告范围。2016年9月数据采集在城乡结合部原有大型高立柱户外广告21座，去年9月份至今通过专项治理已拆除4座。下面我们来看一下广本4S店前大型高立柱广告拆除前后的对比图。

3.点击户外广告控制区规划文本菜单，里面是户外广告控制区相关的规划文本。

4.户外广告禁设区规划文本菜单，里面是户外广告禁设区相关的规划文本。

5.规划鸟瞰图，目前的规划鸟瞰图是根据2012年如皋市户外广告总体规划进行编制的，按照商业中心，商业次中心，城市节点，集中展示路段四个方面要求，将不同类型的户外广告进行科学合理规划布局，但由于总体规划是2012年编制的，其中高立柱广告、屋顶广告等与现在城市管理的理念和要求已不相适应，下一步，我们将对总体规划进行修订。自2014年至今，我们共拆除屋顶广告130座，高立柱广告22座，主城区内屋顶广告、高立柱广告已全部拆除，城乡结合部17座高立柱广告，9座屋顶广告也已纳入今、明两年的专项整治目标任务，今年力争拆除10座以上的高立柱广告。围挡广告仅限在建筑工地，拆迁地区进行设置，并对其高度、龙骨材质等安全要素进行严格限定。大型墙面广告和大型LED显示屏仅限在商业综合体进行规划设置，并严格限定其大小规格和设置数量，对不符合规划要求的大型墙面广告和大型LED显示屏将纳入下一步的专项整治目标任务。

（二）分类规划查询。分为商业性户外广告详规，店招标牌详规，公益设施广告详规。

1.商业性户外广告详规栏目，2012年编制的户外广告城市节点规划已不能满足目前城市发展的要求，我们正在对节点规划进行修订完善。

2.点击店招标牌详规栏目，我们根据城市户外广告总体规划要求，编制了5条城市主干道沿街店招标牌设置的详规。2017年将再编制5条城市主干道店招标牌详规。如：我们在搜索栏中输入海阳路203号，打开之后我们可以看到所属路段店招标牌设置规范，里面对店招标牌的设计位置、尺寸、文字尺寸、材质、龙骨结构、店招内容都进行了详细规定。方便商家在申报备案时，根据标准设计店招标牌效果图。

3.公益设施广告详规栏目，我们将利用商业综合体预留的墙面广告位，公共自行车棚设施等具体位置编制公益广告详规。

    （三）现状查询项目。可以按广告类型查询，按路段查询，按广告名称查询，按广告存在状况查询。下面我们演示一下按路段查询。（中山路355号）

    （四）广告案例展示栏目。分设为商业广告、店招标牌、公益广告3个菜单。这个模块主要是通过市内外优秀户外广告设置案例展示，给商家在设置户外广告时提供参考和借鉴。点击店招标牌栏目，我们可以看到相关路段上的优秀店招标牌案例，如：中山路商业街店招标牌展示。

通过设置查询模块，主要达到让户外广告管理者、设置者了解城市整体户外广告规划要求，掌握户外广告的具体管理设置标准，提供法律法规方面的制度依据。

二、项目申报、许可备案模块。这两个模块设置的主要目的是借助“互联网+管理”，利用科技优势，进一步优化管理服务手段，简化备案流程，缩减办结时限，提升工作效能。为实现这个目的我们在2015年先期将店招标牌由窗口审批改为窗口备案，通过这两年的线下备案管理，为实现网上备案积累了实践经验。

下面我们来看项目申报模块，第一步我们先以申报者的身份，打开平台系统注册并登陆，登陆后点击项目申报模块，再点击添加，我们会看到一张申报表格，表格里面的必填项目我们用红色星号表示，在表格里面我们申报者要将报批的店招标牌效果图、公司营业执照、身份证明等材料上传至报表内。填写完成后，点击提交，至此申报者要做的事情已全部完成。

第二步我们以行政服务科窗口受理人员的身份进入系统，点击许可备案模块我们会看到里面有窗口受理、现场核查、领导审核、审核备案四个栏目，受理人员在窗口受理栏目里面点击处理链接，然后受理人对申报信息进行初步审核，如发现申报信息有不全或者有错误，我们下拉至表格最下方找到受理状态条目，选择已退回选项，并注明退回原因，然后提交。如申报信息无误，选择已受理选项，并提交。系统弹出派遣任务提示，我们点击派遣任务链接进行中队派遣。至此受理人员的工作已全部结束。申报任务已派遣到各中队，各中队将派遣人员至现场进行核查，并填写现场核查意见表，反馈给区域中队的系统操作员。

第三步以区域中队的系统操作员身份登录系统，在许可备案模块，点击现场核查栏目，会看到本中队待处理的申报案卷，点击处理，上传现场人员核查意见，如果现场核查不通过，就在现场核查条目中选择不同意选项，并填写现场核查不同意的说明；如果现场核查同意，中队操作员就在现场核查条目中选择同意选项，并提交给领导审核。

第四步以服务科领导的身份登录系统，进入许可备案模块的领导审核栏目，点击处理，对申报的资料进行最后的把关，如无问题的话，则同意并提交，否者选择不同意并提交。

审核备案栏目，主要是将制作好的审核备案通知书上传至系统内，完成项目申报许可备案流程。

申报人可以在申报模块查看自己店招标牌备案状态，如已成功备案，则根据具体设置要求进行施工。通过这两个模块的运行，将原先需要五个工作日的备案，缩减为一个工作日，大大提高了备案的效率。下一步我们将逐步实现大型户外广告的网上审批备案，进一步运用“互联网+”管理模式，做好方便群众，服务群众的工作。

三、巡查监管模块。包括“巡查上报、问题处置、领导审核、结案归档、非法媒体鸟瞰图、问题媒体鸟瞰图”六个栏目。设置这个模块的主要目的是实现力量有机整合，将数字城管路段采集员与路段执法管理人员无缝对接，加大巡查监管力度。实现高效快捷整治，运用网络技术将巡查监管纳入流程操作监管模式，实时处置巡查的问题；实现精准管理考核，通过巡查监管数据资料，加大对广告管理人员的日常工作的痕迹监管，提升广告管理人员的办结效率。

第一步我们以数字城管的巡查人员身份登录如皋市巡查管理系统手机APP，选择所要巡查的广告类型，在巡查地图界面最下面有一行操作菜单，巡查人员在巡查时只要点击当前位置添加，系统会自动生成上报表格，我们点击下方的拍照按钮，进行拍照，并将上报表格填写齐全，上报系统。

第二步以考核科派遣员的身份登录系统，点开巡查监管模块，我们就会看到巡查人员上报的问题案卷，然后点击派遣任务，我们选择派遣中队，及派遣的天数。至此派遣流程结束。

第三步以区域中队系统操作员身份登录系统，在巡查监管模块里面的问题处置栏目，点击处理，弹出问题案卷，区域中队系统操作员点击处理状态，选择已受理，各中队根据派遣单安排人员在规定的期限内到现场进行问题处置，并将结果反馈给区域中队系统操作员。

第四步以区域中队操作员身份登录系统。区域中队系统操作员收到问题处置结果反馈后登录系统，在巡查监管模块里面的问题处置栏目点击处理，填写处理人、处理状态、并将处理过程及处理结果填入表格内，最后提交并保存。

第四步我们以执法大队领导的身份登录系统，进入巡查监管模块，点击领导审核栏目，点击处理，领导根据处理情况，填写处置意见，提交保存，此案卷将自动转入结案归档的数据库中。至此巡查监管模块流程结束。

问题媒体鸟瞰图栏目。栏目里面显示我们目前正在处理的户外广告状态。如：我们选择大型高立柱广告类型，图中显示17座高立柱广告，我们根据如皋市现在的户外广告设置规划要求，在规划红线内不允许设置高立柱广告，要将现有的17座高立柱广告进行拆除，在档案管理模块里面我们可以清晰的看到高立柱广告管理的详细情况，以及建立平台后我们拆除的4座高立柱广告对比情况。前面在设置查询模块已进行了演示。

四、档案管理模块。通过此模块对户外广告原始数据、备案数据、巡查监管数据等进行分类建档，便于管理过程中使用者的查询、统计。目前档案管理模块已实现部分功能，还在完善当中。

五、统计分析模块。预想实现三大功能。一是大数据统计分析，实现对所有类型户外广告的总体数据、分项数据、合法有效数据、问题广告数据等进行全面的统计分析，为户外广告整体工作的定向、定量、定标提供数据支撑。二是动态管理的统计分析，实现对户外广告新增、更新、维护、整改、违法广告拆除等进行统计分析，为各管理层面的日常监管提供数据支撑。三是工作权重的统计分析，实现对各监管部门的工作量，广告管理人员的按期办结效能，各区域中队的日常管理质量等进行统计分析，为精准讲评考核各层面管理人员提供数据支撑。目前此功能模块还在开发当中。

 六、法律法规模块。里面主要包括国家、省、市的户外广告相关法律法规文件。

 七、信息资讯模块。主要包含的是国内的一些城市管理方面的最新信息动态。

目前试运行期间共接受店招标牌申报备案86件，不仅解决了商家来回跑窗口，申报备案时间长等问题，实现由窗口纸质申报限期备案改为当日网络申报备案，为民服务理念得以实现，而且通过加大户外广告的巡查监管力度，严格限期整治要求，适时进行数据分析，解决了管理底数不清，管理效能难体现，管理空间有死角等问题，已基本实现搭建户外广告服务监管平台的目标要求，系统运行较为顺畅。截至目前共巡查上报534条，问题处置449条。

各位领导，同志们，我们在试运行阶段也发现了一些不足之处，在下一步工作当中，我们将从以下三个方面来推进《城市户外广告服务监管信息系统》的编制工作。

一是进一步完善如皋市户外广告整体规划、城市节点规划，编制宁海路等五条城市次干道沿街店招标牌设置详规和城市重要商业综合体墙面广告设置详规，让规划引领，规划先行成为现实。二是进一步完善户外广告服务监管平台中档案管理、统计分析模块，使平台功能更趋完善，更具可操作性和实用性。三是建立健全户外广告服务监管平台运行的一体化考核机制，提升系统平台的利用率。

以上是我对户外广告服务监管平台建设及运行方面的介绍，敬请各位领导专家指正。谢谢大家！