“户外广告巡管监控系统”在徐州市户外广告设置管理工作中的运用

徐州市于2013年开始使用南京金达传媒科技有限公司的“金达户外广告监控服务平台系统”（以下简称“系统”），1年以来，徐州市的户外广告设置管理工作依托该系统，取得了较好的成绩。

一、“系统”与广告规划有机结合

在使用“系统”之前，我局于2010年已经颁布并实施了市区户外广告设置规划，但该规划不便于快速查阅，若要了解某一处户外广告设施，需要回到办公室翻阅文本或到电脑上查找。使用“系统”之后，我局将广告规划融入“系统”中，2013年又将新颁布实施的新城区、高铁站区、城市主要出入口道路的广告规划及原规划的修编稿，及时融入到“系统”中，可以随时随地的利用“系统”终端查阅了解每一处点位在广告规划中的设置要求，对所有广告是否符合规划都一目了然。

二、“系统”在户外广告日常巡查管理工作的帮助

（一）随时了解掌握市区所有户外广告的基本情况。“系统”中录入了每一处户外广告的基本情况：地理位置、设置形式、规格面积、行政许可情况、市场化运作情况、产权人、经营单位情况（法人、联系电话、办公地址）等，方便一线执法队员随时快速掌握市区户外广告设施所有信息及经营单位的信息，大大方便了户外广告日常监管工作的开展。

（二）迅速发现并处理各类违法户外广告的行为。一线执法队员（或数字化信息采集员）在日常的巡管理中，若发现有新增户外广告的行为，可以迅速通过“系统”终端查找该点位户外广告的信息，如是否符合广告规划，是否办理了行政许可手续等。若属不符合广告规划的、没有任何信息的、或是未经许可的户外广告设施，可立即利用“系统”终端拍照上传。“系统”可即时通过卫星定位并生成红色广告符号上传到“系统”主机，同时与城市管理数字化监控中心连接生成案卷下发给辖区责任单位，要求限期进行拆除整改。近两年，通过“系统”及时发现并处置的违法户外广告共有26处，约4900余平方米。

（三）对影响市容的户外广告进行处置。对于市区的户外广告存在画面空置、破损、拖挂、陈旧，广告设施损坏、存在安全隐患、以及支架锈蚀等影响市容的现象时，一线执法队员（或数字化信息采集员）同样可以拍照上传，再通过城市管理数字化监控中心生成案卷下发给辖区责任单位，要求限期进行拆除整改。自系统使用以来，通过“系统”发现并生成的该类案卷达130余处，处置影响市容的户外广告面积约9800余平方米，保证市容市貌的整洁与美观。

三、有效开展户外广告专项整治，规范户外广告设置

自2012年至今，我市共开展了等多项户外广告专项整治活动，并依托“系统”及时了解掌握相关情况和加大了检查考核力度，有力保证了整治成效。

（一）配合省级示范路的创建，对中山北路、民主路、解放路、滨湖新天地的户外广告和店招店牌进行整治。按照省级示范路的相关要求，我们对创建道路进行仔细排查，对不符合创建要求的户外广告和店招标识类的问题（如违法小广告、二次门头、叠加标识、含广告信息的门头）进行登记，并通过“系统”生成整改案卷派发给辖区责任单位。责任单位则按要求进行拆除或整改，任务完成后再将完成情况的实时照片反馈到“系统”，经审核后予以消案。在对4条省级示范路的整治工作中，共完成整治各类不符合创建要求的户外广告和门头标识案卷达1317件，有力保证了创建道路户外广告和店招标识设置规范和美观，在考核验收中做到了户外广告类不失分。

（二）开展落实广告规划的专项整治工作。在我市规划未实施以前，我市的户外广告设置存在“数量多、设置乱、档次低”等负面影响，对市容市貌形成拖累。户外广告设置规划批准实施后，我们及时下发了“《徐州市户外广告设置规划》实施办法”，并自2010年下半年开始，以季度阶段、整条道路为单位开展了实施落实广告规划的专项整治工作，至2011年底，共拆除不符合规划要求的各类户外广告和标识标牌1800余处约9万平方米。2012年“系统”投入使用后，我们将全市所有户外广告的信息整理录入到“系统”中，建立户外广告的档案资料，全面进行规范化、精细化长效管理。2013年我市颁布并实施了新城区、高铁站区、城市主要出入口道路的广告规划，并对原规划进行了修编，实现了整个市区户外广告规划的全覆盖，我们及时将所有广告规划融入“系统”内，并对照规划加强了对城效结合部、三环路等区域的广告整治工作。同样依托“系统”生成案卷派发任务并实施检查考核的方法，完成各类广告拆除283处，约12368平方米（其中高立柱式户外广告11座共2748平方米），使城市户外广告进一步规范。

（三）开展其他各类专项整治活动。根据我市建设和城市管理工作的需要，我们还依托该“系统”的案卷派发和监督考核，圆满完成了其他各类广告专项整治活动：一是按照打击处置非法集资专项活动的工作部署，完成了市区集资理财类户外广告清理整治专项工作，共撤除1596处约4592平方米集资融资类户外广告画面。二是开展了市区扎地导示牌的专项整治工作，共拆除各类违规设置的导示牌52处。三是按照省技术规范的标准，开展了LED条屏专项整治工作，共规范清理各类LED条屏广告627处，约1013平方米。四是根据我市三环东路高架快速路建设的需要，对三环东路沿线的高立柱广告进行拆除整治，共拆除28座，拆除面积达7284平方米。

四、建立企业信息，促进户外广告的规范化管理。

为了强化对户外广告设置的源头制约，加强对户外广告企业的管理，我们还将在市区经营户外广告的广告公司名称、办公地址、注册资金、法人姓名、联系方式、设计人员的资质、从事户外广告的经营诚信（有无不按规定缴纳相关费用、对公益广告的发布是否配合）、经营户外广告媒体的数量及点位等全方位的信息全部录入到“系统”中，方便广告管理人员全方面的了解掌握相关信息。在此基础上我们于2013年开展了“广告企业经营诚信等级评定活动”，下发了《徐州市市区户外广告企业经营诚信等级评定办法》，并按广大户外广告企业单位积极申报、各辖区管理单位认真审查推荐、组织评定小组集中评选的程序和方法，完成户外广告企业经营诚信等级评定工作，最终命名20家经营诚信等级企业（其中一级诚信企业3家，二级诚信企业3家，三级诚信企业14家），提高了户外广告经营企业合法经营的意识，促进了户外广告规范化管理工作。

五、开展“十佳十差”广告画面评选工作，促进市区户外广告发布质量

“系统”可以拍摄记录户外广告发布的实景画面，为提高城市户外广告画面的发布质量和效果，我们利用“系统”的这一功能，于2013年开展了市区“十佳十差”广告画面评选工作。按照企业自主推荐、相关单位普选推荐、专家小组共同投票评选的方法组织实施，通过对115幅广告画面的集中评选，确定了“十佳十差”户外广告画面，评选结果在企业经营诚信等级评定中予以运用（给予设置单位相应的加减分），并将评选在“系统”中进行了注明，在网上进行了公示。